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请求不在行政诉讼案件受案范围之内怎么回事?

2020-03-02 15:48:05 0 admin

原告诉称

依据《中华人民共国国家标准房地产估价规范(GB/T50291-1999)》相关规定,估价报告应由注册房地产估价师签名、盖章并加盖估价机构公章才具有法律效力。被告市房产评估中心所做的评估报告没有评估师的签字,是无效的。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条的规定,房屋征收部门应当向被征收人转交评估报告。被告xxx土地整备中心隐匿报告没有转交,该行为违法,报告无效。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条、第十二条、第十四条的规定,房屋征收评估前,被告xxx土地整备中心应该组织被告市房产评估中心对征收房屋情况进行调查,明确评估对象。评估对象应当全面、客观,不得遗漏、虚构。该评估报告存在未附带设备、资产明细或者说明,未标注或者释明被征收人申请复核评估的权利等不符合法定要求的形式问题,不能如实反映被征收人的财产情况。此评估报告缺乏客观公正性,不具备合法效力。房屋征收部门、被征收人注册房地产估价师应当在实地勘察记录上签字或者盖章确认,或者有房屋征收部门、注册房地产估价师无利害关系的第三人见证,有关情况应当在估价报告中说明,而两被告都没有相对应的行为。《国有土地上的征收补偿条例》规定,对房屋价值的补偿不得低于房屋征收公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格,然而其评估补偿价格远低于周边房地产价格。评估报告委托人为被告xxx土地整备中心法定代表人李炜文,其曾任被告市房产评估中心评估部部长一职,依据中华人民共国国务院令第590号第三十条的规定,被告xxx土地整备中心在委托评估机构评估时应当回避该机构,却非法委托该机构进行评估工作,因此该委托报告及非法委托违法。《国有土地上房屋征收评估办法》第五条规定,房屋征收范围较大的,可以由两家以上房地产价格评估机构共同承担。面对一个县人口规模的特大征收项目,被告xxx土地整备中心招标的评估机构—家,可见其中有重大徇私舞弊的嫌疑,且招投标评估机构中没有被告市房产评估中心,而被告市房产评估中心的参与更加体现了其徇私舞弊的嫌疑。被告为xxx市规划国土资源委员会直属事业单位,是市政府确定的首批法定机构试点单位之一,在政府主导的棚改项目中,委托聘用政府直属机构本身不利于体现评估的公平与公正性,因此该评估机构评估报告无效,不能作为评估证据使用。评估房屋缺少原告邻居苏琳及业主陈聪的评估内容,该评估报告无效。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十三条、第二十四条、第二十五条的规定,被告xxx土地整备中心没有组织符合结果鉴定,没有出具书面的鉴定意见。原告因此诉至法院,请求确认两被告在委托评估中所作的深房估字(2017)056号评估方案无效。

被告辩称

被告市房产评估中心辩称,一、被告市房产评估中心并非行政诉讼案件的适格被告,原告的诉讼请求不在行政诉讼案件受案范围之内,请求驳回原告的起诉。被告市房产评估中心本身既非国家行政机关,也非法律、法规、规章授权的社会组织,其不具有行政诉讼被告的主体资格。本案中,被告市房产评估中心受被告xxx土地整备中心的委托,就xxx市xxx“二线插花地”棚户区改造xxx辖区内房屋征收项目作出深房估字(2017)056号《xxx市xxx“二线插花地”棚户区改造xxx辖区内房屋征收项目涉及部分房屋征收资金预算方案》的行为系履行委托合同的行为,并非对原告作出的具体行政行为或行使任何行政权力。二、被告xxx土地整备中心有权委托被告市房产评估中心就涉案项目编制预算方案,根据合同相对性原理,原告无权就合同标的提出任何权利主张。三、本案中,被告xxx土地整备中心并未委托被告市房产评估中心出具评估报告,而是委托被告市房产评估中心编制预算方案。原告偷换“评估报告”与“预算方案”的概念。因此,原告援引《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》有关评估报告的相关规定作为其请求权基础,属于适用法律错误。四、原告仅以被告xxx土地整备中心主任曾在被告市房产评估中心处任职即认定双方存在利害关系,毫无事实及法律依据。同时,原告援引《国有土地上房屋征收评估办法》第三条,亦属于适用法律错误。综上,请求驳回原告起诉。

被告xxx土地整备中心辩称,一、被告市房产评估中心作出的预算方案属于技术性报告,不属于行政行为,依法不属于人民法院的受案范围。二、被告xxx土地整备中心委托被告市房产评估中心作出预算方案的行为属于xxx市xxx区人民政府作出行政征收决定过程中依法进行的过程性行为,不属于人民法院的受案范围,依法应驳回其起诉。依据《xxx市房屋征收与补偿实施办法(试行)》第十二条第一款、第十九条及第二十条的规定,房屋征收部门应先委托第三方机构编制房屋征收预算方案,拟定房屋征收补偿方案,再依法作出房屋征收决定。因此,预算方案的编制只是房屋征收决定作出过程中的程序性行为。依据《最高人民法院关于适用

的解释》第一条第(六)项的规定,行政机关作出行政行为的过程性行为,不属于人民法院的受案范围。综上,原告的起诉不符合起诉条件,依法应驳回其起诉。

本院查明

经审理查明,原告系位于布吉镇草埔新屋吓港新村69栋住宅第五层(右)房产的权利人。2017年4月,被告xxx土地整备中心与被告市房产评估中心签订《房地产评估合同》,约定由被告市房产评估中心编制xxx市xxx“二线插花地”棚户区改造xxx辖区内房屋征收项目涉及部分房屋征收资金预算方案,为房屋征收部门了解被征收房屋的补偿价值提供参考。后被告市房产评估中心作出深房估字(2017)056号《房屋征收预算方案》,提供相应的预算结果。2017年5月8日,xxx市xxx区人民政府作出罗府函〔2017〕112号《xxx市xxx区人民政府房屋征收决定书》,决定依法征收xxx“二线插花地”棚户区改造xxx辖区内的房屋(国有土地使用权同时收回),并确定了征收范围、房屋征收部门、房屋征收实施单位、征收补偿协议签约期限、征收补偿方案等具体事项。

以上事实有房产权证、《房地产评估委托书》《房地产评估合同》《xxx市xxx区人民政府房屋征收决定书》等证据在案予以证实。

本院认为

首先,原告诉请确认无效的深房估字(2017)056号《房屋征收预算方案》虽系被告市房产评估中心编制,但该中心并非行政机关,其编制行为亦非履行行政管理职责,故被告市房产评估中心不是本案的适格被告。其次,根据《最高人民法院关于适用

的解释》第一条第二款第(六)项的规定,行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《xxx市房屋征收与补偿实施办法(试行)》第十二条规定,“房屋征收范围确定后,房屋征收部门应当组织对房屋征收范围内房屋权属、用途、面积等进行前期调查,并委托市政府确定的承担评估职能的非营利性机构编制房屋征收预算方案,对房屋征收项目费用进行概算。房屋征收预算方案的编制费用列入房屋征收补偿费用,按照国家关于房地产中介服务收费有关咨询服务的收费标准执行。前期调查编制房屋征收预算方案,应当自房屋征收范围确定后30日内完成。”第十三条规定,“房屋征收部门应当在房屋征收范围确定后30日内,结合前期调查项目费用概算,拟定房屋征收补偿方案报辖区政府。据此,房屋征收部门委托机构编制房屋征收预算方案,是为此后行政机关作出房屋征收补偿方案决定提供决策参考,属于行政机关作出房屋征收行为前的准备、论证行为,因此,该预算方案对原告的权利义务不产生实际影响,不具有可诉性。故原告的起诉不符合法定起诉条件,依法应裁定驳回其起诉。综上,依照《中华人民共国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用

的解释》第一条第二款第(六)项、第六十九条第一款第(一)项及第三款之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告舒虎的起诉。

 


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